《關(guān)于進一步做好最低生活保障標準確定調(diào)整工作的指導意見》解讀
近日，民政部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好最低生活保障標準確定調(diào)整工作的指導意見》（民發(fā)〔2024〕16號，下稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
最低生活保障（以下簡稱低保）標準是低保制度的基礎(chǔ)和核心要素，是認定保障對象、確定保障范圍、核定保障金額的重要依據(jù)。2011年，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見》（民發(fā)〔2011〕80號，以下簡稱2011年《意見》），在規(guī)范制定低保標準的原則、層級、程序等方面發(fā)揮了重要作用，但標準確定調(diào)整的依據(jù)、方法等不盡一致，需要從全國層面加以統(tǒng)籌規(guī)范。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，明確要求規(guī)范基本生活救助標準調(diào)整機制。近日，民政部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好最低生活保障標準確定調(diào)整工作的指導意見》，從統(tǒng)一標準確定方法、科學確定量化比例、規(guī)范標準確定程序等方面，對進一步做好最低生活保障標準確定調(diào)整工作提出明確要求。
二、基本原則
《意見》強調(diào)低保標準確定調(diào)整工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，明確了低保標準確定調(diào)整工作要遵循的基本原則：堅持共享發(fā)展，體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念；堅持適度合理，盡力而為、量力而行，不脫離實際、不超越階段；堅持科學規(guī)范，以權(quán)威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為測算依據(jù)，做到依據(jù)客觀、方法科學、程序嚴謹；堅持公開透明，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于低保標準確定方法。
2011年以來，地方按照2011年《意見》要求，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等方法確定調(diào)整低保標準。從10多年地方實踐情況看，消費支出比例法綜合考慮居民各類支出，具有計算簡便、數(shù)據(jù)易采集獲得、測算成本較低、群眾認知感強等優(yōu)勢，且能夠更好體現(xiàn)低保制度目標，目前絕大多數(shù)省份已采取消費支出比例法作為低保標準測算的主要方法，具有良好的工作基礎(chǔ)。
（二）確定量化比例。
考慮到各地低保標準占消費支出比例存在一定差異的現(xiàn)狀，為指導各地合理確定本地低保標準計算量化比例，《意見》規(guī)定，由各地按照發(fā)展改革、統(tǒng)計部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合當?shù)鼐用窕旧钯M用支出（含必需食品消費支出和維持基本生活所必需的衣物、水電、燃氣、公共交通、日用品等非食品類生活必需品支出）、人均可支配收入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素確定。民政部、財政部每年將組織專家對各地量化比例的合理性進行評估，指導各地科學確定量化比例和低保標準。
（三）低保標準確定程序。
《意見》統(tǒng)一了低保標準確定層級、調(diào)整時間，規(guī)定低保標準由省級或者設區(qū)的市級人民政府民政部門會同財政部門研究提出方案，按程序報同級人民政府確定、公布，低保標準由設區(qū)的市級人民政府確定的，民政部門應當將公布的低保標準報省級民政部門、財政部門備案；在上年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費支出等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后，由民政部門啟動低保標準動態(tài)調(diào)整機制，會同財政部門進行測算，并進一步明確如需要調(diào)整低保標準，原則上應在當年6月底前調(diào)整完畢。